Вернуться к обычному виду

Заключение по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Кизнерский район» за 2015 год

22.04.2016

Контрольно-счётный орган муниципального образования «Кизнерский район»

image001.jpg

«Кизнер ёрос»

муниципал кылдытэтлэн эскерон лыдъянъя ёзэсэз

_______________________________________________________________________

427710, п. Кизнер, ул. Красная , 16,тел. 3-17-88, факс 3-14-98,е-mail:kizner-adm@udm.net


Заключение

  по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Кизнерский район» за 2015 год

п.Кизнер «18» апреля 2016 года

В соответствии с планом работы Контрольно- счетного органа муниципального образования «Кизнерский район» (далее - Контрольно- счетный орган) на 2016 год утвержденного Постановлением Главы муниципального образования «Кизнерский район» от 17.12.2015 года № 36, в соответствии с Положением «О Контрольно- счетном органе муниципального образования «Кизнерский район» утвержденного решением Кизнерского районного Совета депутатов от 28.02.2014 года №13/11 проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Кизнерский район» за 2015 год.

Проверяемое учреждение: Управление финансов Администрации МО «Кизнерский район» (далее - Управление финансов).

Начало проверки 28.03.2016 года, окончание - 18.04.2016 года.

Глава муниципального образования «Кизнерский район» Плотников А.И. замещает указанные должности весь проверяемый период., Глава Администрации муниципального образования «Кизнерский район» до 27.02.2015 г. Газизуллин М.А (решение Кизнерского районного Совета депутатов от 27.02.2015 г № 18/9), с 27.03.2015 г. Морозов К.Л.(решение Кизнерского районного Совета депутатов от 27.03.2015 г № 19/1). Начальником Управления финансов является Горбунов П.Б., назначенный на должность Распоряжением Главы Администрации № 59к от 02.04.2009.

Адрес местонахождения: 427710, п. Кизнер, ул. К.Маркса,21.

В проверяемом периоде бюджетный процесс в муниципальном образовании «Кизнерский район» осуществлялся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законами УР от 21.11.2006 № 52-РЗ «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике», от 26.12.2014 года N 87-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Уставом муниципального образования «Кизнерский район», Положением о бюджетном процессе в МО «Кизнерский район», утвержденным Решением Совета депутатов МО «Кизнерский район» (далее - Совет депутатов) от 13.11.2009 № 23/8, Положением «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Кизнерский район», утвержденным Решением Кизнерского районного Совета депутатов от 27.03.2015 года № 19/3 и иными правовыми актами РФ, УР и органов местного самоуправления МО «Кизнерский район» (далее - Район).

Правовой основой исполнения бюджета района в 2015 году являлось Решение Совета депутатов от 15 декабря 2014 года № 17/3 «О бюджете муниципального образования «Кизнерский район» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Решение о бюджете на 2015 год).

Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета МО «Кизнерский район» и Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Кизнерского района, бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС) утверждены приказами Управления финансов от 30.12.2011 № 59 от 09.02.2010 № 8 соответственно.

Решением о бюджете на 2015 год в ведомственной структуре расходов определены 6 ГРБС Кизнерского района: Управление финансов, Администрация МО «Кизнерский район», Совет депутатов, Управление культуры Администрации Кизнерского района, Управление образования Администрации Кизнерского района, Управление сельского хозяйства Администрации Кизнерского района.

Решением о бюджете на 2015 год утверждено распределение дотаций из фонда финансовой поддержки 14 поселениям МО «Кизнерский район»: Кизнерское, Балдеевское, Безменшурское, Бемыжское, Верхнебемыжское, Короленковское, Крымско-Слудское, Липовское, Муркозь-Омгинское, Саркузское, Старободьинское, Старокармыжское, Старокопкинское, Ягульское.

Порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств Кизнерского района утвержден постановлением Главы Администрации МО «Кизнерский район» от 01.08.2009 №5.

Согласно п. 2 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения, утвержденных приказом Минфина РФ от 20.10.2007 № 112н, приказом начальника Управления финансов от 30.12.2011 № 56 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Управления финансов Администрации муниципального образования «Кизнерский район».

Решением о бюджете на 2015 год установлено, что доходы от оказания казенными учреждениями МО «Кизнерский район» платных услуг и осуществления иной приносящей доходы деятельности зачисляются в бюджет МО «Кизнерский район».

Средства расходуются в соответствии с Решением о бюджете на 2015 год.

Особенности составления и представления годовой отчетности за 2015 год до Управления финансов Администрации «Кизнерский район» доведены письмом Министерства финансов УР от 29.01.2016 № 0389/09-16/27 (Срок представления годовой отчетности за 2015 год для Кизнерского района установлен 25.01.2016 г. (приказ Минфина УР от 08.12. 2015 г. № 261).

Фактически Управлением финансов бюджетная отчетность сформирована в электронном виде с использованием электронно- цифровой подписи средствами ППО «Свод-Смарт» в установленный срок, т.е. 25.01.2016 г.

Уведомление от 18.04.2016 г. № 1560/09-57 о принятии Минфином УР годовой бюджетной отчетности за 2015 год, указывает годовой отчет об исполнении консолидированного бюджета муниципального образования «Кизнерский район» за 2015 год рассмотрен, проверен и принят.

Проверкой полноты закрытия счетов бюджетного учета на конец года нарушений не установлено.

  Состав и содержание форм годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджета МО «Кизнерский район»

Бюджетная отчетность за 2015 год представлена Управлением финансов в соответствии с требованиями ст. ст. 264.1, 264.2 БК РФ, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191 н (далее - Инструкция № 191 н), Инструкции о порядке составления, предоставления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 25.03.2011 № 33н (далее - Инструкция № 33н), с учетом требований письма Минфина РФ от 07.07.2011 № 02-06-07/2832 и приказа Минфина УР от 08.12.2015 № 261 «О сроках предоставления годовой отчетности об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республики, годовой отчетности об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений за 2015 год», письма Минфина УР от 29.01.2016 № 0389/09-16/27 «Об особенностях составления и представления годовой бюджетной и сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений финансовыми органами муниципальных образований в Удмуртской Республике и территориальным фондом обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики за 2015 год» (далее - письмо МФ УР № 0389/09-16/27).

К внешней проверке представлен годовой Отчет об исполнении бюджета МО «Кизнерский район» за 2015 год, составленный в соответствии с письмом Минфина УР № 0389/09-16/27 по следующим формам:

-Баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф. 0503320);

-Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);

-Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503321);

-Справка по консолидируемым расчетам (ф.425);

-Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ф.0503317);

-Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета (ф. 0503360) с приложениями: (ф.0503361, ф. 0503364, ф.0503368, ф.0503369, ф.0503371, ф.0503372, ф. ОВ13, ф. 0503368G, ф.0503373, ф.0503377);

Кроме того, в соответствии с Инструкцией № 191н Управлением финансов составлены и представлены к проверке годовые отчеты за 2015 год, как главным распорядителем (получателем) бюджетных средств - годовой отчет по ПБС; как администратором доходов бюджета и администратором источников финансирования дефицита бюджета - годовой отчет по Администратору.

Согласно п.2. ст. 264.2. БК РФ бюджетная отчетность МО «Кизнерский район» за 2015 год составлена Управлением финансов на основании сводной бюджетной отчетности ГАБС, в соответствии с требованиями Инструкции № 191н.

Отчетность ГРБС представлена в сроки, установленные Приказом Управления финансов Администрации муниципального образования «Кизнерский район».

Согласно п. 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н данные годовой бюджетной отчетности должны быть подтверждены инвентаризацией активов и обязательств. Всеми ГРБС и получателями бюджетных средств сведения о проведении инвентаризации, данные о результатах мероприятий внутреннего контроля и внешних контрольных мероприятий представлены.

Управлением финансов до ГРБС Кизнерского района Уведомления о принятии годовой бюджетной отчетности за 2015 год на момент подготовки заключения не доведен.

  Анализ показателей отчетности МО «Кизнерский район»

Управлением финансов к проверке представлен сводный Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств (ф.0503140), определенный п.11.2 Инструкции № 191н для финансового органа, путем суммирования одноименных показателей по строкам и графам отчетов и исключения взаимосвязанных показателей на основании данных сводных Справок (ф. 0503125), сформированных Управлением финансов по бюджетной деятельности.

В разделе «Финансовые активы» на начало отчетного периода отражены средства на счетах бюджета, что соответствует дебетовому остатку по счетам 120211 «Средства единого счета бюджета», выписке из лицевого счета Управления финансов по состоянию на 01.01.2015 по данным Отделения по Кизнерскому району Управления федерального казначейства по УР (далее - Отделение УФК).

На конец отчетного периода средства единого счета бюджета данные соответствует данным Главной книги и выписке Отделения УФК по состоянию на 01.01.2016 г. Другие финансовые активы и показатели раздела «Обязательства» в составе указанного баланса отсутствуют.

Отчет об исполнении бюджета (ф.0503317) составлен в виде сводной формы в разрезе всех кодов бюджетной классификации РФ. Данные Отчета ф. 0503317 соответствуют Отчету о движении денежных средств (ф. 0503323) и сопоставимы с показателями сводного Отчета о принятых бюджетных обязательствах (ф.0503128). Отчет (ф.0503317) по графам «утвержденные бюджетные назначения» и «исполнено» (бюджеты муниципальных районов) соответствует отчетам (ф.0503127), представленным в Управление финансов ГРБС Кизнерского района.

Баланс (ф.0503320) составлен после закрытия счетов бюджетного учета отчетного финансового года.

В Отчёте о финансовых результатах деятельности (ф.0503321) представлены данные за 2015 год в разрезе КОСГУ, отражающие влияние результатов операций с активами на операционный результат.

Обороты и остатки по счетам бюджетного учета, отраженные в регистрах бюджетного учета (Главная книга, журналы операций) соответствуют остаткам, отраженным в Справке по заключению счетов бюджетного учета (ф. 0503110).

По бюджетной деятельности показатели по КОСГУ отраженные в Справке (ф.0503110) соответствуют кодам КОСГУ, отраженным в Отчете о финансовых результатах (ф. 0503321).

Выборочная проверка контрольных соотношений взаимосвязанных показателей между формами бюджетной отчетности финансового органа: Баланс (ф.0503320), Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503321), Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503317), Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф.0503110), подтвердила достоверность и сбалансированность представленных отчетов.

В составе Пояснительной записки (ф.0503360) представлены сведения: о количестве государственных (муниципальных) учреждений (ф.0503361), о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах консолидированного бюджета (ф.0503372), о состоянии кредиторской задолженности (ф. ОВ13), о финансовых вложениях (0503371), о движении нефинансовых активов (ф. 0503368G), об исполнении бюджета (ф.0503364), по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503369).

В ф.0503361 количество получателей бюджетных средств на начало 2015 года составляло всего 58, в том числе органов местного самоуправления - 6, казенных учреждений - 16, бюджетных учреждений - 32, автономных учреждений - 4, на 01.01.2016 - 57, в том числе органов местного самоуправления - 6, казенных учреждений - 15, бюджетных учреждений - 32, автономные учреждения - 4.

В Сведениях об исполнении бюджета (ф.0503364) итоговые показатели по строкам «Доходы», «Расходы», «Результат исполнения бюджета (дефицит/профицит)» а также итоговые данные «Утвержденные бюджетные назначения» аналогичны данным по соответствующим строкам Отчета об исполнении бюджета (ф.0503317).

Данные Сведений о движении нефинансовых активов (ф.0503368 G) соответствуют показателям актива баланса (ф.0503320).

Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503369) сформированы по бюджетной и приносящей доход деятельности. Суммы по строкам «Всего» ф.0503369 соответствуют аналогичным данным соответствующих счетов Баланса (ф.0503320).

В сведениях о финансовых вложениях (ф.0503371) числятся акции на сумму 38,8 тыс. руб., из них РОАО «Удмуртгаз» 866,4 шт., ОАО «Кизнерагроснаб» - 15348 шт., ОАО «Кизнерагрохим» - 22551 шт. (номинальная стоимость акции 1 руб.).

В сведениях о государственном (муниципальном) долге (ф.0503372) числится 103 253,23 тыс. руб., увеличилось на 58 251,93 тыс. руб. (на начало года – 45 001,3 тыс. руб.).


Анализ отчета в части исполнения доходов местного бюджета

При проверке достоверности и соответствия плановых показателей годового отчета об исполнении бюджета муниципального района Решению о бюджете на 2015 год установлено следующее.

Первоначально Решением о бюджете на 2015 год доходы планировались в сумме 567 063,5 тыс. руб., что соответствует кассовому плану бюджета района. В ходе исполнения бюджета уточненный план по доходам составил 715 354,4 тыс. руб. или по сравнению с первоначальным бюджетом увеличился на 148 290,85 тыс. руб., в т.ч.:

- налоговым и неналоговым доходам в сумме 237 108,0 тыс. руб., т.е., увеличены на 8629,0 тыс. руб.;

- безвозмездным поступлениям в сумме 478 246,4 тыс. руб., т.е. увеличены на 139 661,9 тыс. руб.

Плановые показатели по безвозмездным поступлениям от бюджета УР отражены в отчете на основании данных сводной бюджетной росписи Управления финансов на 31.12.2015, изменения в которую внесены после уточнения плановых показателей бюджета на 2015 год на основании Уведомлений о бюджетных ассигнованиях Минфина УР.

Исполнение по доходам за 2015 год составило 690 049,8 тыс. руб.. В структуре доходов бюджета доля безвозмездных поступлений – 64,6 %(445947,8 тыс. руб.), налоговых и неналоговых доходов – 35,4%( 244102,0 тыс. руб.).

  Анализ отчета в части исполнения расходов бюджета по разделам, подразделам бюджетной классификации

Первоначально Решением о бюджете на 2015 год расходы бюджета района утверждены в сумме 571 689,5 тыс. руб.

В соответствии со ст. 215.1 БК РФ исполнение бюджета МО «Кизнерскийрайон» организовано на основании сводной бюджетной росписи по расходам и кассового плана. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи соответствуют Решению о бюджете на 2015 год.

В течение года в расходную часть Решения о бюджете вносились изменения Решениями Совета депутатов и постановлениями Администрации МО «Кизнерский район», в результате чего общая сумма бюджетных ассигнований увеличилась на 204 342,2 тыс. руб. (на 35,7%), при этом осуществлено увеличение по большинству предусмотренных ранее назначений, в т. ч. за счет доходов, полученных МО «Кизнерский район» в виде дотаций, субсидий и субвенций из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Уточненная сумма бюджетных ассигнований на 2015 год составила 776 031,7 тыс. руб.

При проверке исполнения бюджета района, в части муниципальных целевых программ (далее - МЦП), утвержденных Решением о бюджете на 2015 год, по перечню и объемам их финансирования установлено следующее:

Решением о бюджете на 2015 год утверждены к финансированию 10 МЦП на общую сумму (с учетом поправок) 739 584,1тыс.руб.

Исполнение в целом по МЦП составило 714107,5 тыс. руб., или 96,6 % к уточненному плану.

Муниципальные программы муниципального образования «Кизнерский район»

№/№

Наименование

Годовой план на 2015 г.

Исполнение на отчетную дату

% выполнения плана

01.

Развитие образования и воспитания

437 348,2

429 586,9

98,2

02.

Охрана здоровья и формирование здорового образа жизни населения

5 499,2

5 499,1

100

03.

Развитие культуры

86 275,6

86 202,4

99,9

04.

Социальная поддержка населения

27 732,9

25 983,7

93,7

05.

Создание условий для устойчивого экономического развития

7 159,8

7 136,9

99,7

06.

Безопасность

1087,7

1084,7

99,7

07.

Содержание и развитие муниципального хозяйства

54 840,6

53 033,2

96,7

08.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

329,9

76,1

23,1

09.

Муниципальное управление

33 360,3

33 298,4

99,8

10.

Управление муниципальными финансами

85 949,9

72 206,1

84


Расходы по не программным направлениям деятельности

36 447,8

24 471,4

67,1

Итого: 776 031,8 738 578,9 95,2

  Анализ отчета об исполнении местного бюджета в части источников финансирования дефицита бюджета

Первоначально Решением о бюджете на 2015 год планировался дефицит в сумме 4626,0 тыс. руб., что составляет 2 % от объема доходов бюджета Кизнерского района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, что соответствует требованиям ч.3 ст. 921 БК РФ.

Фактически бюджет Кизнерского района за 2015 год исполнен с дефицитом в сумме 48 529,1 тыс. руб., что составляет 19,9 % от собственных доходов.

Согласно Отчету об исполнении бюджета (ф.0503317) источниками финансирования дефицита явились:

1) кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте Российской Федерации- 5 000,0 тыс. руб.;

2) получение кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами муниципальных районов в валюте Российской Федерации- 53 625,9 тыс. руб.,

что подтверждается Отчетом о движении денежных средств (ф. 0503323).

Анализ сведений об объеме и структуре долга, расходов на погашение и обслуживание муниципального долга

Верхний предел муниципального долга по состоянию на 01.01.2015 г. Решением о бюджете на 2015 год утвержден в размере 45 001,3 тыс. руб., предельный объем муниципального долга - 53 001,3 тыс. руб. (42,3% от собственных доходов), программой муниципальных гарантий на 2015 г. не предусматривалось выдача муниципальных гарантий, что соответствует требованиям, установленным п.3 ст. 107 БК РФ.

Муниципальный долг на начало 2015 года составлял 45001,3 тыс. руб. (бюджетные ссуды). По состоянию на 01.01.2016 муниципальный долг увеличился на 58 251,93 тыс. руб. и составил 103 253,230 тыс. руб. Задолженность состоит из кредитов, полученных от кредитных организаций и из бюджета Удмуртской Республики.

Сумма и состав муниципального долга подтверждаются Сведениями о государственном (муниципальном) долге бюджета (ф.0503372).

Решением о бюджете на 2015 год расходы по разделу 1300 «Обслуживание государственного и муниципального долга» предусмотрены в сумме 506,9 тыс. руб. Исполнение составило 496,5 тыс. руб.

Годовой отчет об исполнении бюджета за 2015 год составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении Решения о бюджете на 2015 год.

Проверкой соответствия данных, отраженных в бюджетной отчетности Управления финансов Решению о бюджете, сводной бюджетной росписи, данным Главной книги расхождений не установлено.

  Выводы:

1. Представленная Управлением финансов годовая бюджетная отчетность МО «Кизнерский район» за 2015 год составлена с учетом требований ст.ст. 264.1, 264.2 БК РФ и по формам, предусмотренным Инструкцией № 191н, с отражением в указанных формах полученных доходов, расходов и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета. Годовая бюджетная отчетность за 2015 год позволяет проанализировать финансовое положение и результаты деятельности МО «Кизнерский район» и подтвердить правильность составления представленных форм.

2. Отчетность составлена на основании данных Главной книги и регистров бюджетного учета, при сверке контрольных соотношений взаимосвязанных показателей между формами бюджетной отчетности, расхождений не установлено.

3. Согласно Методическим указанием по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 данные годовой бюджетной отчетности должны быть подтверждены инвентаризацией активов и обязательств. ГРБС и получателями бюджетных средств сведения о проведении инвентаризации, данные о результатах мероприятий внутреннего контроля и внешних контрольных мероприятий представлены.

4. Внешняя проверка годовой отчетности МО «Кизнерский район» за 2015 год подтвердила полноту и достоверность представленного отчета.

Заключение составлено в 3-х экземплярах:

-один экземпляр для Администрации МО «Кизнерский район»;

-один экземпляр для Кизнерского районного Совета депутатов УР;

-один экземпляр для Контрольно счетного органа МО «Кизнерский район»

  Подписи сторон:

Председатель Контрольно- счетного органа муниципального образования «Кизнерский район»

__________________ С.С. Яковлев

Глава Администрации муниципального образования «Кизнерский район»

________________К.Л. Морозов

Начальник Управления финансов Администрации муниципального образования «Кизнерский район»

_______________ П.Б. Горбунов

Заключение на 9 листах в количестве 3-х экз. для ознакомления, подписания и представления в 3-х дневный срок- получил начальник Управления финансов Администрации муниципального образования «Кизнерский район»

___________________________ П.Б. Горбунов __________________(дата получения)


Возврат к списку

Заключение по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Кизнерский район» за 2013 год

Заключение на проект решения районного Совета депутатов муниципального образования «Кизнерский район» «О бюджете муниципального образования Кизнерский район на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов»