Протокол заседания Президиума Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики"

ПРОТОКОЛ № _

заседания Президиума Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики»

25.01.2022 года

Место проведения: Актовый зал

Время проведения:14:00 часов

Председательствующий: Андреев В.П. - Председатель Совета депутатов муниципального образования«Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики»

Присутствуют:

Воробьев С.А.

Куликов Н.Н.

Чернышова M.JI.

Отсутствуют:

Семакова Е.И.

Ерофеев В.М.

Приглашенные:

Кумаева Е.В.

-Председатель комиссии по экономической политике и бюджету

-Председатель постоянной комиссии по агропромышленному комплексу

-Председатель постоянной комиссии по социальным вопросам

-Заместитель председателя Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики»

-Председатель комиссии по законности и правопорядку

-Руководитель Аппарата Главы муниципального образования, районного Совета депутатов и Администрации района

Повестка

заседания Президиума Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики»

1. О согласовании даты проведения внеочередной 5-ой сессии Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» первого созыва.

Докладчик: Андреев Вениамин Петрович - Председатель Совета депутатов.

2. О согласовании повестки внеочередной 5-ой сессии Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики»

Докладчик: Андреев Вениамин Петрович - Председатель Совета депутатов.

3. Муниципальная реформа в Удмуртской Республике.

Докладчик: Андреев Вениамин Петрович - Председатель Совета депутатов

Перешли к рассмотрению вопросов.

1.О согласовании даты проведения внеочередной 5-ой сессии Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» первого созыва.

Андреев В.П. предложил назначить проведение сессии на 04.02.2022 года в 10:00 ч.

Голосовали:

«За» - 4 депутата

«Против» - 0

Президиум Совета депутатов предложение Председателя Совета о проведении пятой сессии на 04.02.2022 г. в 10:00 ч. поддержал единогласно.

2.О согласовании повестки внеочередной 5-ой сессии Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики»

Выступил Андреев В.П. и представил членам Президиума проект повестки пятой сессии, остановившись коротко на вопросах повестки.

Андреев В.П. предложил проект повестки очередной пятой сессии принять за основу.

Голосовали:

«За» - 4 депутата

«Против» - 0

Президиум Совета депутатов согласился с повесткой 5-ой сессии и предложил направить повестку и проекты решений для рассмотрения на сессию04.02.2022 года.

3.Муниципальная реформа в Удмуртской Республике.

Выступил Андреев В.П.

Муниципальная реформа в Удмуртской Республике

(создание муниципальных округов и переход к одноуровневой системе муниципального управления)

1 мая 2019 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Для дополнительного обеспечения вариативности подходов к осуществлению местного самоуправления с учетом особенностей территорий перечень видов муниципальных образований в Федеральном законе № 131-ФЗ дополнен муниципальным округом.

Подготовительные мероприятия в Администрации Главы и Правительства УР:

- анализ преимуществ и рисков преобразования;

- изучение опыта других субъектов РФ;

- разработка Проекта перехода на одноуровневую систему управления;

- подготовка методических рекомендаций для МО,

- составление дорожной карты мероприятий;

- разъяснительная работа с руководителями ОМСУ и населением.

Цель преобразования - создание эффективной системы муниципального управления, позволяющей более оперативно решать вопросы местного значения.

Недостатки двухуровневой системы муниципального управления:

1. дотационность и низкая бюджетная обеспеченность поселений

2. дефицит квалифицированных кадров в сельских поселениях

3. избыточный документооборот

4. затягивание решений вопросов местного значения вследствие особенностей бюджетных отношений и конкурсных механизмов

5. дублирование функций и сопровождение деятельности сельских поселений

6. проблемы формирования депутатских корпусов сельских поселений и обеспечения их деятельности

7. затраты на организацию и проведение выборов депутатов представительных органов поселений

8. передача большинства полномочий поселений на уровень муниципального района

затраты на выплаты штрафов

9. урбанизация населения

10. сложности поиска и избрания глав поселений

11. «хрупкая управляемость» (конфликты районных и сельских администраций)

Первое выдвижение инициативы преобразования – 16.07.2019 сельское поселение «Удугучинское» Увинского района.

В сентябре 2019 года такая инициатива выдвинута ещё в 7 районах республики.

К февралю 2020 года процедуры преобразования были начаты во всех 25 районах Республики.

В 18 субъектах Российской Федерации на 2021 год образовано 135 муниципальных округов.

По вопросу преобразования в муниципальных образованиях проведено:

публичных слушаний – 328

сессий представительных органов – 711

разработано проектов законов УР - 25

В марте 2021 года Государственным Советом УР принято 25 законов о создании муниципальных округов.

ХХХ сессия 2.03.2021 – 10 законов;

ХХХI сессия 30.03.2021 – 15 законов.

Со дня вступления законов в силу муниципальные округа были образованы.

С этого момента все поселения и муниципальные районы утратили статус муниципальных образований (при этом органы местного самоуправления муниципального района и поселений продолжают осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения).

До формирования органов местного самоуправления муниципальных округов был установлен переходный период.

Особенности функционирования муниципального округа в переходный период

I. Муниципальное образование новое, органы прежние (до формирования ОМСУ округа)

II. Прекращение полномочий действующих ОМСУ связано с формированием новых

избрание совета депутатов муниципального округа

1) избрание главы муниципального округа

2) формирование администрации муниципального округа

3) прекращение полномочий депутатов поселений и депутатов районного совета

4) прекращение полномочий глав поселений и главы муниципального района

5) прекращение полномочий администраций поселений и муниципального района

В целях оказания содействия ОМСУ распоряжением Главы Удмуртской Республики от 22.03.2021 г. № 68-РГ создана рабочая группа по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления, в состав которой включены руководители исполнительных органов государственной власти и государственных органов Удмуртской Республики, отвечающие, в том числе за организацию бюджетного процесса, кадровые и имущественные вопросы. Скорректированы мероприятия дорожной карты.

Сентябрь 2021 - сформировано 25 представительных органов муниципальных округов. Избрано 639 депутатов, из которых 427 представители ВПП «Единая Россия» 66,8%

Сентябрь – октябрь 2021 - избраны 25 председателей Советов депутатов

Октябрь – декабрь 2021 - Проведены конкурсы, по результатам которых избраны 25 глав муниципальных округов (из них 23 избраны на новый срок полномочий)

Ноябрь – декабрь 2021 - Сформированы администрации муниципальных округов, в т.ч. их финансовые органы. Присвоены ОКТМО, завершена регистрация в УФНС, осуществляется перевод работников на новые должности. Приняты решения о бюджетах.

Результаты оптимизационных процессов:

Сокращение численности работников администраций – 75 шт. ед.

Перевод обслуживающего персонала в подведомственные учреждения (ЦКС) – 329 шт. ед.

Перевод ставок в Минсоцполитики УР – 240 шт. ед.

Вместо 303 упраздненных муниципальных образований поселенческого уровня создано 260 территориальных подразделений: 13 управлений, 215 отделов, 32 сектора.

Модель муниципального округа, в отличие от муниципального района, предполагает возможность более гибкого подхода к формированию структуры администрации и её изменения.

Соответствие проведенной реформы курсу федеральной политики в области местного самоуправления:

16.12.2021 в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», которым поселенческий уровень местного самоуправления не предусмотрен.

В случае принятия федерального закона, все субъекты Российской Федерации до 1 января 2028 года должны перейти на одноуровневую систему муниципального управления (городские округа, муниципальные округа).

В Удмуртской Республике данная работа завершена к 1 января 2022 года.

Андреев В.П. предложил информацию принять к сведению.

Голосовали:

«За» - 4 депутата

«Против» - 0

Президиум Совета депутатов решил: информацию Председателя Совета депутатов Андреева В.П.о муниципальной реформе в Удмуртской Республике принять к сведению.

Председательствующий Андреев В.П.

Секретарь Ильчибаева О.В.